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文 / 現(xiàn)代物流報全媒體記者 何文忠 朱睿穎

2月28日，歐盟理事會輪值主席國比利時發(fā)表聲明稱，歐盟成員國就“歐盟供應(yīng)鏈法案”（即《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》）未能達(dá)成一致，這也宣告這部推進(jìn)兩年的法案再次擱淺。

但在歐美國家中相關(guān)供應(yīng)鏈法規(guī)正在逐步完善，近年來，美國推出一系列法案維護(hù)全球供應(yīng)鏈主導(dǎo)地位。德國在2021年推出《供應(yīng)鏈法》，并在2023年1月1日正式實施。

黨的二十大報告明確提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大決策部署。中國如何維護(hù)自身供應(yīng)鏈韌性和安全？

全國“兩會”期間，現(xiàn)代物流報社全媒體記者采訪了第十四屆港區(qū)全國人大代表林至穎。

一、當(dāng)前供應(yīng)鏈安全發(fā)展的形勢與挑戰(zhàn)

“在當(dāng)前大國博弈中，一些國家對我國產(chǎn)業(yè)有著不同程度的抵制，部分國家出臺了相關(guān)供應(yīng)鏈安全的政策、法律，限制了我國企業(yè)參與國際競爭。在這種境遇下，我國供應(yīng)鏈安全亟需法律工具，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。”

林至穎表示，自改革開放40多年來，中國深度參與并融入全球化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展中，從供應(yīng)鏈長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要走向供應(yīng)鏈強國需要法規(guī)守護(hù)。面對逆全球化回頭浪沖擊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，供應(yīng)鏈安全立法工作正當(dāng)時，用法律工具保護(hù)產(chǎn)業(yè)利益、關(guān)鍵技術(shù)，維護(hù)供應(yīng)鏈發(fā)展持續(xù)性至關(guān)重要。

加入世界貿(mào)易組織20年來，中國已成為全球第一貨物貿(mào)易大國、140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。當(dāng)前全球供應(yīng)鏈進(jìn)入新的動蕩變革期，外貿(mào)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易壁壘明顯增多，全球貿(mào)易供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通遭遇重要挑戰(zhàn)。

林至穎表示：“國內(nèi)供應(yīng)鏈法律的發(fā)展離不開政府的推動，需要政府在更高的維度維持市場的平穩(wěn)，在大國博弈間為國家利益、行業(yè)利益做出決策，為行業(yè)做出規(guī)劃布局，防范風(fēng)險?！彼J(rèn)為，行業(yè)協(xié)會也要發(fā)揮自身作用，結(jié)合行業(yè)一線信息，為行業(yè)風(fēng)險作出預(yù)警、同樣，行業(yè)人才的培養(yǎng)同樣需要重視，加大行業(yè)內(nèi)對供應(yīng)鏈安全的認(rèn)識，并貫徹到日常工作之中。

二、對推進(jìn)供應(yīng)鏈安全立法工作的建議

中美貿(mào)易戰(zhàn)、全球新冠疫情、逆全球化的保護(hù)主義等，都深刻影響了全球供應(yīng)鏈的呈現(xiàn)，全球的供應(yīng)鏈鏈條越來越短，越來越本地化、意識形態(tài)化，愈加強調(diào)安全和本國利益優(yōu)先。林至穎介紹到，國外供應(yīng)鏈立法重點保護(hù)本國的核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助本國產(chǎn)業(yè)參與海外競爭，保護(hù)本國企業(yè)的海外利益，將產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢歸納在法律體系之下保護(hù)。這些方面中國還需要學(xué)習(xí)和了解。

為此，在今年全國“兩會”期間，林至穎提出以下六個方面的建議：

一、推跨部門協(xié)同，共建供應(yīng)鏈立法工作機制。由全國人大（財政經(jīng)濟(jì)委員會）牽頭，推進(jìn)國家發(fā)展改革委、工信部、商務(wù)部、交通運輸部、財政部、中央網(wǎng)信辦、人民銀行、海關(guān)總署等跨部門協(xié)同開展供應(yīng)鏈安全法律法規(guī)體系研究，完善基礎(chǔ)性法律保障，加強行政法規(guī)要求。

二、緊抓重點行業(yè)，加快供應(yīng)鏈促進(jìn)型立法。強化物流與供應(yīng)鏈行業(yè)組織參與，加快建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈促進(jìn)法，重點圍繞能源、關(guān)鍵工業(yè)品、糧食食品、生物醫(yī)藥等關(guān)系國計民生和戰(zhàn)略性行業(yè)供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)立法。引導(dǎo)政府與企業(yè)積極參與供應(yīng)鏈發(fā)展與安全事務(wù)的治理。

三、強化盡職保障，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的安全。規(guī)范供應(yīng)鏈企業(yè)人權(quán)保障和環(huán)境盡責(zé)義務(wù)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的供應(yīng)鏈。參照《聯(lián)合國商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》等國際準(zhǔn)則，立法防范供應(yīng)鏈上人權(quán)風(fēng)險（雇傭童工、強迫勞動）和環(huán)境風(fēng)險（環(huán)境污染或者危險廢物越境轉(zhuǎn)移）給供應(yīng)鏈安全的影響。

四、助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)，維護(hù)智慧供應(yīng)鏈信息安全。面向互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等支撐的智慧供應(yīng)鏈安全，保障我國信息和通信技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈。著眼保障智慧供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)信息安全，保障跨國企業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)本地化安全管理體系與技術(shù)體系。

五、強化預(yù)警應(yīng)急，規(guī)范供應(yīng)鏈應(yīng)急保障體系。規(guī)范企業(yè)全球供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)急管理機制，針對公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害、軍事沖突等不可抗因素，建立預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)保障體系。

六、面向國際立法，推進(jìn)國際供應(yīng)鏈法規(guī)交流。面向國際市場立法，維護(hù)中國供應(yīng)鏈海外權(quán)益，促進(jìn)安全發(fā)展。積極推進(jìn)與美國、歐盟、德國、英國、法國等立法機構(gòu)建立溝通機制，積極開展供應(yīng)鏈法規(guī)國際交流合作，增進(jìn)供應(yīng)鏈安全法規(guī)理解和互鑒。